佛山危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目違規(guī)建設(shè)，最高可罰款100萬元以下

記者近日從佛山市應(yīng)急管理局獲悉，以政府規(guī)章立法的《佛山市危險化學(xué)品安全管理規(guī)定》（下稱《?；芾硪?guī)定》）在2019年7月18日，已經(jīng)佛山市政府常務(wù)會議通過，將于今年10月1日起施行。

此次立法出臺的《?；芾硪?guī)定》共分規(guī)劃和建設(shè)、安全保障規(guī)范、應(yīng)急和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等6章67條法規(guī)。其中對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目方面要求相當(dāng)嚴(yán)格，一旦沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施竣工驗收的話，有可能會遭受最高100萬元以下的重罰，構(gòu)成犯罪的，將追究刑責(zé)。

背景：

結(jié)合佛山實際制定?；饭芾砉ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)

為了加強(qiáng)佛山市危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸管理，緊扣薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，明確政府監(jiān)管職責(zé)，建立符合地方實際、具有佛山特色的危險化學(xué)品管理體制，使佛山市危險化學(xué)品管理工作標(biāo)準(zhǔn)明晰、有法可依、更趨合理、提高可操作性，使危險化學(xué)品事故得以有效防范和控制，也是滿足佛山市民安全需求。

據(jù)佛山市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，國家現(xiàn)行有關(guān)危險化學(xué)品安全管理條例，其法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、可操作性不強(qiáng)。而對于佛山這樣一個各類危險化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量多、分布廣泛，且企業(yè)安全管理不規(guī)范地級市來說，需要一部自己立法管理危險化學(xué)品安全問題，從而更好的要適應(yīng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管要求和形勢。

此次立法出臺的《?；芾硪?guī)定》規(guī)章，是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，同時結(jié)合佛山市的實際而制定出的適合佛山的法規(guī)。

內(nèi)容：

共6章67條法規(guī)，違規(guī)最高罰款100萬元以下

此次出臺的《?；芾硪?guī)定》共分總則、規(guī)劃和建設(shè)、安全保障規(guī)范、應(yīng)急和監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章67條法規(guī)，超1萬字。

在“總則”這個章節(jié)里明確了所稱危險化學(xué)品定義、范圍、施行行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，都將適用《危化管理規(guī)定》。

同時也明確指出民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品的安全管理，不適用該規(guī)定。

總則第六條明確了11個行政部門對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置實施安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)。

當(dāng)然“總則”還重點(diǎn)確定了危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

而在第二個“規(guī)劃和建設(shè)”章節(jié)中，對危險化學(xué)品投資審批、土地出讓、建設(shè)項目規(guī)劃，要應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照佛山市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄的規(guī)定。

全該章節(jié)的第15條規(guī)定，全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，完善危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位退出工作機(jī)制，推進(jìn)存在高風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位有序退出。

有關(guān)部門應(yīng)該制定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建或者關(guān)閉退出的政策措施。

有關(guān)“安全保障規(guī)范”章節(jié)的法條共有24條，主要強(qiáng)調(diào)危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核上崗作業(yè)，操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。以及應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險辨識和評估制度等。

其中第24條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目（包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施竣工驗收。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

而與第24條相呼應(yīng)的是有關(guān)“法律責(zé)任”章節(jié)的第55條規(guī)定，違反第24條第一款規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“法律責(zé)任”章節(jié)的16條法規(guī)，都是涉及違反?；芾砉ぷ飨嚓P(guān)規(guī)定的，均有相對應(yīng)的處罰條款追究責(zé)任，罰款小到一兩萬、多到10、20萬，高達(dá)100萬以下的罰金不等，構(gòu)成犯罪的，另外依法追究刑責(zé)。

涉及到“應(yīng)急和監(jiān)督管理”發(fā)條共8條，主要是規(guī)定應(yīng)急管理部門、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)刃姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

亮點(diǎn)

理順政府、部門和企業(yè)三個層面的責(zé)任體系

對于佛山這次出臺的《?；芾硪?guī)定》規(guī)章有多次創(chuàng)新，其亮點(diǎn)多多。

首先是理順政府、部門和企業(yè)三個層面的責(zé)任體系。國家現(xiàn)行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（下稱《條例》）在政府方面，明確了縣級以上人民政府職責(zé)，而佛山這次出臺的《?；芾硪?guī)定》第5條則明確了市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。

在部門方面，《條例》明確了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等8個部門職責(zé)，而《?；芾硪?guī)定》第6條則明確了應(yīng)急管理、公安、住房與城建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、郵政等11個部門職責(zé)，增加了住房與城建、工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革四個部門的權(quán)責(zé)。

在企業(yè)方面，《條例》明確了企業(yè)應(yīng)履行五個方面安全生產(chǎn)職責(zé)，而《危化管理規(guī)定》第7條則明確了企業(yè)九條安全生產(chǎn)職責(zé)，增加了購買安全生產(chǎn)責(zé)任險、風(fēng)險管控隱患排查等職責(zé)。

此外，在實施嚴(yán)格的源頭管控，佛山出臺的《?；芾硪?guī)定》創(chuàng)新增加了編制危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄，同時禁止在規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目。

除此之外，佛山出臺的《?；芾硪?guī)定》創(chuàng)新方面有建立化工園區(qū)規(guī)劃、管理機(jī)制，同時還填補(bǔ)?；肥褂铆h(huán)節(jié)管理漏洞；在細(xì)化提升?；钒踩芾順?biāo)準(zhǔn)，新增安全風(fēng)險管控多條要求。明確各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)實際規(guī)劃化工園區(qū)、危險化學(xué)品卸載專用場所以及政府處置危險化學(xué)品專用場所，強(qiáng)化?；窇?yīng)急管理保障。

推進(jìn)企業(yè)有序退出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級也是《?；芾硪?guī)定》一大亮點(diǎn)，該亮點(diǎn)制定企業(yè)就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出的政策措施。

據(jù)佛山市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，佛山對比《條例》，《?；芾硪?guī)定》創(chuàng)新亮點(diǎn)多達(dá)8個方面，涵蓋政府、部門、企業(yè)之間所涉危化品生產(chǎn)、保障、管理、權(quán)責(zé)等等。該規(guī)章出臺，能更好確保佛山市加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全